Este MANUAL DE USUARIO ha sido preparado como parte de uno de los compromisos programáticos del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) para mejorar el proceso adjudicativo que atañe al manejo de los recursos naturales a través del PROGRAMA DE PERMISOS y del PROGRAMA DE CONSULTAS.

El DRNA presta múltiples servicios a las dependencias gubernamentales y al público en general. La emisión de permisos, franquicias, concesiones, autorizaciones, licencias, endosos y otros tipos servicios especializados como certificación de deslindes y asesoramiento sobre asuntos de la competencia y expertice son algunos de ellos. Estos servicios absorben gran cantidad de tiempo y recursos de la Agencia y del Secretario. Los atrasos en el procesamiento de permisos han representado un problema para el DRNA, desde su creación.

En Febrero de 2003, la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) llevó a cabo un estudio cuyo resultado fue plasmado en un documento titulado Evaluación Especial sobre la Organización, Funcionamiento y Procesos del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Este estudio reveló que ciertamente la “dilación en los procesos para los permisos y endosos"... es uno de 10 problemas identificados. Por otro lado, los hallazgos obtenidos en las 5 reuniones y talleres de trabajo llevados a cabo en el 2003 y 2004 confirman que los empleados de las unidades de permisos concurren con la apreciación de los oficiales de la OGP. Existen otros tres estudios de simplificación y reingenierí­a de los procesos de permisos, contratados por el DRNA, que evaluaron la situación imperante y emitieron recomendaciones que nunca se implantaron. Muchas de las ideas incorporadas en estos estudios así­ como las recomendaciones e información provista de los técnicos departamentales fueron integradas a este Manual. Los gerentes del servicio de carrera y los técnicos de las unidades procesadoras de los permisos y endosos prepararon gran parte de la información operacional contenida en el Manual atendiendo así­ las necesidades de las áreas.

Tomando en consideración el alcance de las responsabilidades, el volumen de trabajo, la complejidad de los asuntos, su impacto en el desarrollo económico y en los recursos naturales de la Isla, el DRNA ha desarrollado una serie de estrategias a corto y largo plazo con el fin de:

• Dirigir, como gestión prioritaria, los esfuerzos del DRNA en la estructuración e implantación de medidas eficaces que resuelvan
definitivamente los atrasos en el proceso de permisos y endosos;

• Organizar, facilitar y fortalecer los componentes del proceso de permisos en distintos ámbitos;
• Estandarizar los procesos de evaluación tanto en el ámbito central como regional.
• Definir el ámbito de responsabilidades del equipo de trabajo;
• Revisar, estructurar y reenfocar los procedimientos administrativos;
• Establecer un proceso de evaluación continua de las medidas implantadas;
• Fortalecer la evaluación con la creación de un grupo técnico interdisciplinario permanente;
• Ampliar la participación en la toma de decisiones tanto al nivel técnico como gerencial y concentrar todos los procesos en una unidad operacional

Para atender algunos de los problemas más apremiantes, el DRNA establece este Manual para dar uniformidad a las acciones administrativas. Igualmente, la Administración de Gerencia y Presupuesto aprobó la propuesta departamental para agrupar en una sola estructura administrativa el trámite de la mayorí­a de los permisos, endosos y servicios especializados mediante la creación de la Secretarí­a Auxiliar de Permisos, Endosos y Servicios Especializados (SAP).

Este cambio organizacional tiene como fin primordial aumentar la efectividad y eficiencia de los procesos mediante la integración de funciones de permisos, endosos y servicios especializados bajo una sola unidad primaria adscrita al Secretario, considerando por supuesto los requerimientos estatutarios de cada tipo de permiso o consulta. Por otro lado, se ha creado un cuerpo integrador, multidisciplinario y profesional que puede manejar los recursos naturales mediante un Programa de Permisos eficiente y expedito.